Letecký hluk

Složitá problematika hluku z letecké dopravy je z hlediska hodnocení vlivu na lidské zdraví vymezena zejména následujícími předpisy:

1. Zákon č. 258/2000 Sb. ze dne 14. července 2000 o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů v platném znění http://portal.gov.cz/wps/WPS_PA_2001/jsp/download.jsp?s=1&l=258%2F2000
2. Nařízení vlády č. 148/2006 Sb. ze dne 15. března 2006 o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací http://aplikace.mvcr.cz/archiv2008/sbirka/2006/sb051-06.pdf
3. Metodický návod Č.j. OVZ-32.0-19.02.2007/6306 ze dne 19. února 2007 pro měření a hodnocení hluku z leteckého provozu (odkaz)
4. ČSN ISO 1996-1, 1996-2 a 1996-3 Akustika - Popis a měření hluku prostředí.

Z hlediska vlivu na lidské zdraví jsou pro hluk z leteckého provozu stanoveny v nař. vlády 148/2006 Sb. limity pro ekvivalentní hladinu akustického tlaku L Aeq,16h pro den a L Aeq,8h pro noc v jednotkách dB:

Stručný komentář:

• hodnoty pro venkovní prostor neplatí v OHPL, kde venkovní hluk není omezen,
• nejedná se o hodnoty okamžitého hluku zjištěné v daném čase na určitém místě,
• ekvivalentní hladiny akustického tlaku charakterizují souhrn všech jednotlivých hlukových událostí v průběhu 16 hodin ve dne resp. 8 hodin v noci přepočítané postupem dle metodického návodu na jednu hodnotu, která charakterizuje celé denní nebo noční období. Nejedná se o aritmetický průměr, ale o vztah respektující logaritmický charakter hladiny akustického tlaku v jednotkách dB. Ekvivalentní hladina přímo nevypovídá o maximálním hluku v daném čase
• ekvivalentní hladiny akustického tlaku jsou vztaženy k rozsahu denního leteckého provozu definovaného charakteristickým dnem, který popisuje průměrný denní stav provozu na letišti během 6 letních měsíců
• postup výpočtu upřesňuje metodický návod ministerstva zdravotnictví

Nedostatky metodiky hodnocení hluku:

V důsledku zprůměrování leteckého provozu za 6 měsíců v charakteristickém dni:

• provozovatel může i v noci bez ohledu na obyvatele v okolí letiště libovolně až do vyčerpání kapacity dráhového systému kumulovat leteckou dopravu do potřebných hodin, dnů, týdnů – i kdyby během nedělní červnové noci letělo mezi 23 a 24 hodinou třeba 40 letadel, z hlediska hygieniků bude vše v pořádku,
• v případě výstavby paralelní dráhy získá provozovatel ještě větší možnost během pár hodin zatížit okolí extrémním hlukem bez rizika sankcí,
• není omezen (ani v noci!) maximální hluk jednotlivých přeletů ani jejich počet,
• provozovatel má maximální volnost v organizaci letového provozu, pouze si hlídá, aby se celkově za půl roku provozu vešel do limitů dle vyhl.148/2006. Jestliže např. během 60 dnů dosáhne ekvivalentní hladina venkovního hluku v noci třeba 60 dB, nejedná se o překročení limitu, důležitý je pouze údaj za půl roku ...

Za takto benevolentně nastavených podmínek Ministerstvo zdravotnictví nemá námitky proti výstavbě paralelní dráhy a zdvojnásobení kapacity letiště v zastavěném území ...

Mechanismus kontroly dodržení limitů hluku

Kontrolu provádí:
Krajská hygienická stanice Středočeského kraje, Dittrichova 17, 128 01 Praha 2
Hygienická stanice Hlavního města Prahy, Rytířská 404/12, Praha 1

Postup kontroly:

• hygienické stanice objednají měření hluku u Zdravotního ústavu, (nelze objednat u subjektu mimo resort zdravotnictví, v současné době je bohužel u Zdravotního ústavu Praha měřicí skupina pro hluk rozpuštěna …)
• hygienické stanice si vyžádají údaje o charakteristické dni u provozovatele (provozovatel dle metodického návodu stanoví průměrný letecký provoz za 6 letních měsíců včetně typické skladby typů letadel a využití jednotlivých drah v denním a nočním období),
• měřící laboratoř provede jednorázové měření hluku v daném místě v rozsahu od několika málo hodin až jednoho dne,
• měřící laboratoř provede zpracování naměřených dat podle metodického návodu (zjednodušeně - přepočítá naměřené hodnoty v daném místě na rozsah provozu daný charakteristickým dnem na příslušné denní a noční ekvivalentní hladiny akustického tlaku)
• určí ekvivalentní hladinu akustického tlaku L Aeq,16h pro den a L Aeq,8h pro noc,
• stanoví smluvní hodnotu výsledné nejistoty ε = 3,0 dB, tedy přesnost měření,
• měřící laboratoř vystaví protokol,
• hygienická stanice provede vyhodnocení

Zásadní výhrady ke kontrole limitů hluku

• celkově se více počítá, přepočítává, průměruje a logaritmuje, než měří hluk,
• - nejistota měření 3 dB znamená, že i zjištěná hodnota akustického tlaku 63 dB ve dne a 53 dB v noci splňuje požadavky dle nař.vl. 148/2006 Sb. a hlukové limity nejsou překročeny,

Pro představu – zvýšení ekvivalentní hladiny akustického tlaku L Aeq v daném místě o 3 dB znamená, že v tomto místě je dvojnásobný letecký provoz oproti původnímu stavu! Metodický návod v tomto případě umožňuje letišti zdvojnásobit provoz, který je na hranici limitu. Že se tak děje již nyní, je zřejmé z z grafu v sekci provoz (odkaz na graf), – 50 dB je trvale překročeno, přesto je to „papírově“ v pořádku,

• - charakteristický den lze stanovit nejdříve na počátku listopadu a to znamená, že kontrola v předchozích měsících a počítání akustických hladin je bezpředmětné,
• - vyřízení stížnosti na nadlimitní hluk trvá v krajním případě déle než půl roku,
• - jednorázové problematické měření zatížené chybami a velkým stupněm nejistoty je používáno hygieniky v době, kdy provozovatel letiště disponuje nejmodernějším měřícím a monitorovacím systémem ANOMS8 od firmy Lochard, které monitoruje dráhu a hluk každého letu,
• - povinnost prokazovat překročení limitů je na straně státu případně stěžovatele, provozovatel nikomu nic neprokazuje,

Kontrolní otázka pro návštěvníky WWW:
Proč provozovatel neprokazuje plnění limitů, když u emisí a dalších sledovaných škodlivin je povinnost prokázat dodržení předepsaných parametrů primárně na provozovateli ať již kotelen, aut, čistíren, ...?
Možné odpovědi:
a) provozovatel na to technicky nebo finančně nemá a je třeba mu pomáhat,
b) protože přenesení odpovědnosti za prokazování dodržení limitů hluku na provozovatele znamená při nejistotě měření 3 dB dokázat, že akustická hladina hluku je pod 57 resp. 47 dB a to představuje proti současnému stavu podstatné omezení provozu,
c) protože je to státní správě jedno,
d) jedná se o další snahu jak neodradit východoasijské tygry,
e) jiná odpověď
V případě jakýchkoliv pochybností doporučujeme správnou odpověď konzultovat na ministerstvu zdravotnictví.

Vzhledem k výše uvedeným nedostatkům v měření a kontrole hluku doporučujeme a požadujeme:

1. Změnit definici charakteristického dne alespoň takto: Počet vzletů a přistání během charakteristického dne se pro příslušnou dráhu stanoví jako průměrná hodnota z celkového počtu vzletů a přistání letadel všech uživatelů letiště za kalendářní měsíc s největším leteckým provozem za období předchozích 12 měsíců. Měsíc s největším leteckým provozem stanovit odděleně pro denní a noční období.
2. Zavést pro ochranu proti venkovnímu hluku v nočním období doplňkový hlukový indikátor - L_AMAX v souladu se směrnicí 2002/49/ES, příloha 1 a stanovit maximální limit L_AMAX ve výši 75 dB mimo území OHPL.
3. Stanovit pevná pravidla pro noční provoz v podobě konkrétního omezení počtu letů v nočním období v jednotlivých hodinách (dohoda ala Vídeň).
4. Zpřísněním pravidel pro měření hluku a využitím odpovídající techniky pro měření hluku (např. Anoms) zajistit podstatné snížení nejistoty měření (nyní +/- 3 dB!).
5. Uložit letišti povinnost 1 x ročně prokázat na základě autorizovaného měření v daných kritických místech splnění hygienických limitů pro hladinu akustického tlaku L _Aeq a průběžné plnění hodnot L_AMAX.